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二个功绩，因为他开创了一个新的朝廷集权的政权制度。
开皇元年，即命大臣高、郑译、杨素「更定新律」，即对过去北朝齐、周以来的律令作一次大的改革。
开皇三年，又命苏威、牛弘进行第二次改革，主旨在于「权衡轻重，务求平允，废除酷刑，疏而不失」，由是订出刑律十二篇，这就是著名的《开皇律》《开皇律》分为一十二篇。
其名为：名例律、卫禁律、职制律、户婚律、厩库律、擅兴律、贼盗律、斗讼律、诈伪律、杂律、捕亡律、断狱律。
其篇目虽然是根据《北齐律》所编，但内容却简明得多。
判刑的名目有五种：一是死刑，二是流刑，三是徒刑，四是杖刑，五是笞刑。
此外死刑只分绞、斩二种，流放服刑不超过五年；杖刑分六十至一百共五等，民有枉屈得依次上诉至朝廷。
同时《开皇�
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